全面推進(jìn)動(dòng)物源細菌耐藥性控制——農業(yè)部獸醫局負責人解讀《全國遏制動(dòng)物源細菌耐藥行動(dòng)計劃（2017-2020年）》

[2017-06-29]

  　為有效應對動(dòng)物源細菌耐藥挑戰，提高獸用抗菌藥物科學(xué)管理水平，保障養殖業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛生安全和生態(tài)安全，維護人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，6月22日，農業(yè)部印發(fā)了《全國遏制動(dòng)物源細菌耐藥行動(dòng)計劃（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），要求各地獸醫行政管理部門(mén)加強組織領(lǐng)導、協(xié)調政策支持、落實(shí)考核考評，全面推進(jìn)動(dòng)物源細菌耐藥性控制工作。近日，農業(yè)部獸醫局負責人就《行動(dòng)計劃》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　問(wèn)：農業(yè)部出臺《行動(dòng)計劃》主要基于哪些方面的考慮？ 

　　答：我國是畜禽養殖大國，也是獸用抗菌藥物生產(chǎn)和使用大國。獸用抗菌藥物在防治動(dòng)物疾病、提高養殖效益、保障畜禽產(chǎn)品有效供給中發(fā)揮著(zhù)重要作用。生產(chǎn)實(shí)踐表明，獸用抗菌藥是養殖過(guò)程中不可或缺的投入品，歐美等發(fā)達國家和地區也普遍使用，其使用量與養殖量有較明顯相關(guān)性。只要合理規范地使用獸用抗菌藥，畜禽產(chǎn)品中就不會(huì )出現獸藥殘留超標問(wèn)題。

　　但是，當前獸用抗菌藥市場(chǎng)秩序不夠規范、飼料生產(chǎn)和養殖環(huán)節用藥不盡合理、執行休藥期規定不夠嚴、安全用藥意識不夠強等問(wèn)題突出，獸藥殘留監控和動(dòng)物源細菌耐藥性防控體系還比較薄弱，特別是獸藥使用環(huán)節監管長(cháng)期以來(lái)缺人員、缺手段、缺經(jīng)費的現狀未得到根本改變，養殖環(huán)節獸藥殘留超標風(fēng)險和細菌耐藥風(fēng)險形勢依然十分嚴峻。動(dòng)物源細菌耐藥率上升，致使獸用抗菌藥療效降低，迫使養殖用藥增加，從而造成獸用抗菌藥殘留超標風(fēng)險增高，細菌耐藥問(wèn)題進(jìn)一步惡化，威脅畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，給人類(lèi)健康造成安全隱患。

　　遏制細菌耐藥問(wèn)題，是一項系統工程，必須在“同一健康”理念下，跨部門(mén)、多領(lǐng)域、各環(huán)節綜合施策。農業(yè)部印發(fā)《行動(dòng)計劃》，是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全決策部署的重要舉措，這也標志著(zhù)農業(yè)系統吹響了全面開(kāi)展遏制動(dòng)物源細菌耐藥、深入開(kāi)展獸藥殘留治理行動(dòng)的集結號。按照國務(wù)院14個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的遏制細菌耐藥國家行動(dòng)計劃要求，結合農業(yè)領(lǐng)域實(shí)際，《行動(dòng)計劃》研究制定了更具體的任務(wù)目標、更細化的管理措施。今后一段時(shí)期，我們將按照任務(wù)安排，穩步推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域遏制細菌耐藥各項工作。

　　問(wèn)：如何實(shí)施促生長(cháng)用抗菌藥物逐步退出？ 

　　答：針對促生長(cháng)用抗菌藥物，將積極穩妥地推動(dòng)實(shí)施“退出行動(dòng)”。按照風(fēng)險分級、分類(lèi)評估的原則，分三類(lèi)對抗菌藥物開(kāi)展安全風(fēng)險評估，加快淘汰風(fēng)險隱患品種。一是開(kāi)展促生長(cháng)用人獸共用抗菌藥物風(fēng)險評估，參照世界衛生組織（WHO）、聯(lián)合國糧農組織（FAO）、國際食品法典委員會(huì )（CAC）、世界動(dòng)物衛生組織（OIE）等國際組織有關(guān)標準，結合我國實(shí)際，2020年前完成相關(guān)品種清理退出工作。二是開(kāi)展促生長(cháng)用動(dòng)物專(zhuān)用抗菌藥物風(fēng)險評估，收集、分析和評價(jià)相關(guān)技術(shù)資料，有針對性地開(kāi)展殘留和耐藥性監測，2020年前形成保留或退出的意見(jiàn)。三是對可能存在安全隱患的其他獸用抗菌藥物開(kāi)展風(fēng)險評估，收集監測數據，分析技術(shù)資料，2020年前形成風(fēng)險管控意見(jiàn)。

　　問(wèn)：如何推動(dòng)獸用抗菌藥物的規范使用？ 

　　答：農業(yè)部將始終按照“四個(gè)最嚴”監管要求，堅持疏堵結合、標本兼治，實(shí)施“監管行動(dòng)”，強化獸用抗菌藥物監督管理，推動(dòng)規范使用。一是嚴格市場(chǎng)準入。加快獸用抗菌藥物審評審批制度改革，推進(jìn)獸用抗菌藥物分類(lèi)管理，鼓勵研制新型動(dòng)物專(zhuān)用抗菌藥物。人用重要抗菌藥物轉獸用、長(cháng)期添加用于促生長(cháng)作用、易蓄積殘留超標、易產(chǎn)生交叉耐藥的抗菌藥物不予批準。二是規范養殖用藥。制定發(fā)布《獸用抗菌藥物臨床使用指南》，進(jìn)一步規范獸醫臨床用藥行為。推進(jìn)養殖環(huán)節獸醫社會(huì )化服務(wù)體系建設，推動(dòng)實(shí)施獸用處方藥管理、休藥期規定等獸藥安全使用制度。加強獸藥使用記錄監管，對出欄動(dòng)物應當查驗用藥記錄。三是加強飼料生產(chǎn)環(huán)節用藥監管。組織實(shí)施藥物飼料添加劑監測計劃，以超量、超范圍為重點(diǎn)，嚴厲打擊飼料生產(chǎn)企業(yè)違法違規添加行為；加大預警監測力度，持續完善相關(guān)檢測標準和判定標準。四是建立應用監測體系。設立全國獸用抗菌藥物應用監測中心和區域分中心，依托獸用抗菌藥物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)養殖企業(yè)等形成監測網(wǎng)絡(luò )。

　　問(wèn)：如何加強我國動(dòng)物源細菌耐藥性監測工作？ 

　　答：實(shí)施細菌耐藥性監測，科學(xué)掌握耐藥性狀況，分析研判變化趨勢，發(fā)布用藥風(fēng)險預警提醒，是抓好獸用抗菌藥物監管、促進(jìn)養殖者規范用藥的重要技術(shù)支撐。為此，《行動(dòng)計劃》首次提出全面實(shí)施“監測行動(dòng)”，要求各地各部門(mén)建立健全動(dòng)物源細菌耐藥性監測體系，加強監測和分析預警等工作。一是完善動(dòng)物源細菌耐藥性監測網(wǎng)。構建以國家實(shí)驗室、區域實(shí)驗室、省級實(shí)驗室為主體，以大專(zhuān)院校、科研院所等實(shí)驗室為補充，分工明確、布局合理的動(dòng)物源細菌耐藥監測網(wǎng)。依托現有基礎，完善國家動(dòng)物源細菌耐藥性監測中心。二是細化動(dòng)物源細菌耐藥性監測工作。積極開(kāi)展普遍監測、主動(dòng)監測和目標監測，監測面覆蓋不同領(lǐng)域、不同養殖方式、不同品種的養殖場(chǎng)（戶(hù)）和有代表性的畜禽水產(chǎn)品流通市場(chǎng)，獲得動(dòng)物源細菌流行病學(xué)數據。三是加強獸醫與衛生領(lǐng)域合作。建立獸醫與衛生領(lǐng)域抗菌藥物合理應用和細菌耐藥性監測網(wǎng)絡(luò )的聯(lián)通機制，實(shí)現兩個(gè)領(lǐng)域的監測信息資源共享。

　　問(wèn)：如何確?！缎袆?dòng)計劃》重點(diǎn)任務(wù)得到有效落實(shí)？ 

　　答：《行動(dòng)計劃》能否如期實(shí)現各項任務(wù)目標，發(fā)揮應有的作用，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。

　　首先要練好“內功”，提高抓好工作落實(shí)的各種能力。一是提升信息化能力。綜合運用現代信息技術(shù)，完善國家獸藥基礎數據平臺，深入推進(jìn)國家獸藥“二維碼”電子追溯體系建設工作。二是提升標準化能力。建立動(dòng)物源細菌耐藥性監測標準體系，統一制定細菌分離和鑒定方法等檢測標準，建立菌種庫和標本庫，實(shí)現各級實(shí)驗室標準化管理。三是提升科技支撐能力。鼓勵抗菌藥物替代品種和養殖領(lǐng)域新型耐藥性控制技術(shù)創(chuàng )新；鼓勵研發(fā)耐藥菌高通量檢測等儀器設備；鼓勵開(kāi)展細菌耐藥分子流行病學(xué)和致病性研究。四是提升國際合作能力。加強國際合作，主動(dòng)參與WHO、FAO、CAC、OIE等國際組織開(kāi)展的耐藥性防控策略、抗菌藥物敏感性檢測標準制修訂等工作；參與國際規則和標準制定，主動(dòng)應對國際畜禽水產(chǎn)品抗菌藥物殘留問(wèn)題突發(fā)事件。

　　同時(shí)，還要用好“外力”，夯實(shí)抓好落實(shí)的各項保障措施。一是加強組織領(lǐng)導。各地要強化組織領(lǐng)導，落實(shí)屬地管理責任，明確養殖者的主體責任、各級監管部門(mén)的監管責任，層層傳導壓力，切實(shí)將各項工作任務(wù)落到實(shí)處。二是加大政策支持。統籌考慮相關(guān)項目建設，積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門(mén)支持，加大動(dòng)物源細菌耐藥性防控體系建設等工作的支持力度。三是發(fā)揮專(zhuān)家作用。成立全國獸藥殘留與耐藥性控制專(zhuān)家委員會(huì )，為動(dòng)物源細菌耐藥性監測、監管體系建設與完善提供專(zhuān)業(yè)指導。三是落實(shí)目標考核。把獸用抗菌藥物使用監管及動(dòng)物源細菌耐藥控制納入國家食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全考核范圍，農業(yè)部將制定考核評價(jià)標準，細化工作目標和任務(wù)措施，按年度、區域進(jìn)行考核，確?！缎袆?dòng)計劃》有效落實(shí)。

http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201706/t20170628_5730280.htm